近日，經國務院（yuàn）同意，生態環境部（bù）聯合國家發展改革委、工業和信息化部（bù）、商務部、海關總署印發了《中國履行〈關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案(2025—2030年（nián）)》(以下簡稱《國家方案》)。《國家方案》是未來6年我（wǒ）國履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)及其修（xiū）正案（àn）的綱領性文件，為氟化（huà）工行（háng）業（yè）今後的履約工作提供了根本遵循，也指明了行業綠色低碳轉型的方向（xiàng）。
 
　　氟化工行（háng）業履約成效顯著
 
　　三十多年來，中國氟化工行業伴隨著國家履行議定書的步伐闊步（bù）前行（háng）。早在國際社會開啟（qǐ）議定書履約征程初期，1992年時我國第一代消耗臭氧層（céng）物（wù）質(ODS)全（quán）氯氟烴(CFCs)產量約2萬噸，由（yóu）於產品品種及質量（liàng）與消費需求不相適應，約40%的CFCs依賴進口，其原料甲（jiǎ）烷氯化物也需大量進口。自1998年至2007年，我國成功（gōng）淘汰了5萬（wàn）多噸CFCs，提前兩年半實現（xiàn）了履約目標，受（shòu）到（dào）國際社（shè）會廣泛讚譽。在此過程中，我國也開發和新建了（le）1,1,1,2-四氟（fú）乙烷(HFC-134a)等一批ODS替代品生產（chǎn）裝（zhuāng）置，推動氟（fú）化工行業快速發展。
 
　　目前，氟（fú）化（huà）工（gōng）行業已成為我國戰略性新興產業的重要組成部分。我國發展為氟化（huà）工生產第一大國（guó），可以生產幾乎所有氟化工產品，大部分產品的產量都超過全球總量的50%，其中氟碳化學品產量超過全球（qiú）總量的70%，主要產品有CFCs(原料用途)、含氫氯氟烴(HCFCs)、氫氟碳化物(HFCs)、含氟烯烴(HFOs)、氫氟醚（mí）(HFE)、全氟酮等。根據議定書（shū）及《基加利修（xiū）正案》有關規定，目（mù）前我國還需開（kāi）展HCFCs和HFCs的淘（táo）汰和（hé）削減活動，這兩類物質我國的生產量和供（gòng）應量均占世界總量的80%以上（shàng），是履行議定書舞台上當之無愧的主角，氟化（huà）工行業作為（wéi）履約工作的排頭兵更顯責任重大。
 
　　《國家方案》對（duì）氟化工行業履約具有重要指導意義
 
　　《國家方案》對氟化工行業的重要性主要體現在以下幾方麵：
 
　　明確了主要履約目標和對應的時間節點。禁（jìn）止已淘汰（tài）的CFCs、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲（jiǎ）基氯仿、含（hán）氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類管控物質（zhì）受控用途的（de）生產和使（shǐ）用。逐步削減（jiǎn）HCFCs和HFCs受控用途的生產和使用。其中，HCFCs受控用途（tú）生產量和使用量在（zài）2025年分別削減基線值的67.5%和（hé）73.2%，2030年均削減基線值的97.5%，僅保留2.5%用於滿足製（zhì）冷空調維修等用途（tú）的（de）需（xū）要。HFCs受控用途生（shēng）產量和使用量（liàng）在基線值18.53億噸和9.05億噸二氧化（huà）碳當量(tCO2)基礎上，2029年均削減基線值的10%。
 
　　強化（huà）管（guǎn）控物質生產、銷售（shòu）管理。一是逐步削減受（shòu）控（kòng）用途（tú）生產。對生產單位（wèi）實施配額許可管理，根據履約目標，製定年度配額核發方（fāng）案，向相關（guān）生產單位核發年度生產配額和內用生產配額並逐步削（xuē）減，實現年度淘汰目標。二是強化CTC、甲基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原料用途的生產管控，嚴格管控（kòng）物質生產的建設項（xiàng）目環評審批，強化生產裝置監管（guǎn）。三是嚴格管控副產物（wù）質，副產CTC的甲烷氯化物生產單位按規定安裝自動監測設備，與國（guó）家（jiā）監控平台聯網。進一步規範一氯二氟（fú）甲烷(HCFC-22)生產單位副產三氟（fú）甲烷(HFC-23)的監（jiān）測、計量和數據報送，鼓勵HFC-23資源化利用技術推廣應用。
 
　　加強管控物（wù）質使用管理。一是2030年1月1日前，除保留少量用於滿足製冷空調維修等用（yòng）途的需求外，所有行業完全淘（táo）汰HCFCs受控用途（tú）使用。二是2029年（nián）1月1日前，HFCs受控用途使用量至少削減基（jī）線值的10%，將優先在汽（qì）車（chē）、家電、工商製冷空調等重點行業開展削（xuē）減活動。三是加強CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途和原料用（yòng）途的使用管理。
 
　　完善（shàn）履約管理體係。修訂（dìng）《消耗臭氧（yǎng）層物質進出口管理辦法》，出台管控物質及其建設項目禁令（lìng）。定期評估替（tì）代品和（hé）替代技術適用性，編製和調整《中國消耗臭氧層物質替代品推薦名錄》。研究將使用管控物質的有關技術工（gōng）藝、裝備納入產業結構調整指導目（mù）錄的限製類或淘汰類。
 
　　嚴格執法監督。提（tí）升管控物質監測預警（jǐng）評估能（néng）力，構建履約成效評（píng）估和預警評估體係。完善全國（guó）消（xiāo）耗臭氧層物質信息管理（lǐ）係（xì）統。加強管控物質生產和使用重點（diǎn）地（dì）區重點領域監督執（zhí）法。依托（tuō）行業舉報和（hé）管控（kòng）物質（zhì）專案查辦組（zǔ）工作機製，重點打擊非法（fǎ）生產管控物質的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。建立（lì）部門信息共享機製，鼓勵設立有（yǒu）獎舉報機製。
 
　　氟化工行業將為履約和經濟社會發展作出更大貢獻
 
　　曆史實踐證（zhèng）明，基於履約（yuē）要（yào）求（qiú）而製定的生產配額許（xǔ）可製度是我國履行議定書和應對氣候變化行動的重要舉措，對我（wǒ）國氟化工及相（xiàng）關產業的發展產（chǎn）生了積極而深遠（yuǎn）的（de）影響。基於履（lǚ）約三十多年經驗、結合（hé）行業發展實際製定的《國家方案》是保障國家履約和相關行業健康可（kě）持續發展（zhǎn）的（de）重要依據。隨著《國家方（fāng）案》的（de）正式出台及相關（guān）管理製度的（de）不斷完善，我國氟化工及相（xiàng）關產業必（bì）將（jiāng）朝著更加綠色、低碳、可持續的方向前進，為我國經濟（jì）社會高質量發展作出更（gèng）大貢獻。
 
　　(作者係中國石油和化（huà）學工業聯合會質量安全環保部副主任 莊相寧)
 
　　來源 | 生態環境部（bù）大氣環境司