近期，環（huán）保圈被（bèi）一則《“十四五”城鎮（zhèn）生活垃圾（jī）分類和（hé）處理設施發展規劃》(下稱《“十四五”固（gù）廢（fèi）規劃》)的通知文件刷屏了。
 
　　作為“十四五（wǔ）”時期固廢領域的（de）頂層規劃，這則政策文件是由發改委、住建部聯合印發，起草單位是發（fā）改委環（huán）資司（sī），它隸屬於發改委，全稱是發改委資源節約和環境保護（hù）司，主要負責（zé）擬定和組織實（shí）施綠色發展（zhǎn）相關戰略、規劃和（hé）政策，承擔*應對氣（qì）候變化及節能（néng）減排工作領（lǐng）導小組有關節能方麵的具體工作。
 
　　稍加留意就（jiù）會發現，很多與節能環保（bǎo）相關的政策文（wén）件，均是出自發改委環資司之手。
 
　　例如今年1月的《關於汙水資源化推進汙水（shuǐ）資源化利用的指導意見》，以及去年8月的關於印發《城鎮生活垃圾分類和處理設施補（bǔ）短板強弱項實施方案（àn）》(下稱《補短板強弱項方案（àn）》)，還有2017年1月的《“十三五”全國（guó）城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規（guī）劃》(下稱《“十三五”固廢規劃》)，這些政策（cè）文件都標（biāo）注了“發改環資”字號。
 
　　同是發改委環資司（sī）起（qǐ）草的文件，此（cǐ）次《“十四五”固廢規劃》文件，與《“十三五”固廢規劃》相比有何不同？與去年8月印發的《補短板強弱項方（fāng）案》相比，又做了哪些方麵的改（gǎi）動？這些改動背後又說明了（le）什麽問題，將怎樣（yàng）影響市場格局和未來走向（xiàng）？今日，筆者試著簡要（yào）分析（xī）一下。
 
　　01 突出垃圾“資源”屬性，“飛灰（huī）、滲濾液、沼渣、爐渣”提上（shàng）日程
 
　　*先談（tán）一下通（tōng）讀《“十四五”固廢規劃》之後的3點感受（shòu）。
 
　　感受1 《“十四五”固廢規劃》突出垃圾的“資源”屬性，*提“70萬噸/日、60%”目標。
 
　　相比《“十三五”固廢規（guī）劃》在城鎮生活垃（lā）圾無害化（huà）設施“大做（zuò）文章”，注重建焚燒廠以解決後（hòu）端“垃圾圍城”的困境。《“十四（sì）五”固廢規劃》文件更具（jù）全局觀，更加（jiā）從“全產業鏈”考慮。
 
　　從前端的分（fèn）類投放（fàng）收集，中端的分（fèn）類（lèi）壓縮轉運，到後端的分類處置，規劃全方（fāng）麵考慮了生活垃圾應（yīng）該如何規範處置，而且還（hái）突出了生活垃圾的“資源”屬性，強（qiáng）調要讓生活垃圾資源化、減量化，注重資源回收和兩網融合。
 
　　稍加留意就會發現，相比（bǐ）《“十三五”固廢規劃》，《“十（shí）四五”固（gù）廢規劃》文件增加了分類投放、分類（lèi）收（shōu）集、分類轉運以及生活垃圾可（kě）回收資源化等章節內容，主要是配合全國垃圾分類工作，補（bǔ）齊垃圾分類收運、資源化利用水平短板。
 
　　在具體的量化指標上，《“十四五（wǔ）”固廢規劃》文件提出，到2025年（nián）底，全國城市生活垃圾資源化利用率要（yào）達到60%左右，分類收運能力要達到70萬噸/日左右。
 
　　在清華大學環境學院教授（shòu）劉建（jiàn）國看來，生活垃圾60%資源（yuán）化利用率的指標屬於*次提出，體現了鮮明的資源化導向，但（dàn）是目前尚無明確定（dìng）義和科學算法。
 
　　他預計，符（fú）合一定標準的焚燒發電和生化處理（lǐ）、規範（fàn）的可（kě）回收物回收利用、填埋氣收集利用都將按一定權重納（nà）入資源化利用的（de）統計範（fàn）圍。
 
　　感（gǎn）受2 《“十（shí）四五”固廢規劃》敢於“直麵問題”，“飛灰、滲濾液、沼渣、爐渣”提上日程。
 
　　相比《“十三五”固廢規劃》及《補短板強弱項方案》，《“十四五”固廢規劃》文件在充分肯定過去5年成績的基礎上，又對目前存在的突出問題進行了準確剖析。
 
　　一（yī）方麵，《“十四五（wǔ）”固廢規劃》文件指出了現有收運和處理設施體係難以滿足分類要求、垃圾（jī）處理區域發展不平衡問題（tí）突出、存量填埋設施風險高隱患大、回收（shōu）行業小散亂、廚餘垃圾資源化消納不暢、垃圾處理費征收難度大等行業共性難題。
 
　　另一方麵，規劃又對生活垃圾處理設施產生的（de）新廢物，比如處理過程中排放的（de）廢（fèi）氣、滲濾液，處理後產生的（de）飛灰（huī）、爐渣、沼液、沼渣等去處，都有了一定的“安排”。
 
　　比如，對於垃圾焚（fén）燒飛灰的處理，就強調合理布局生活（huó）垃圾焚燒飛灰處置（zhì）設施，特別指出要規範水泥窯協同處理設施建設，強化飛灰填埋區（qū）防水防滲，鼓勵有（yǒu）條（tiáo）件的地區開展飛灰熔融技術應用和飛（fēi）灰深井貯存技（jì）術應用，鼓勵飛灰中重金屬（shǔ）分離回收開發應用（yòng）。
 
　　對於垃圾滲濾液（yè）的（de）處理，對於具備納管（guǎn）排放條件的地區或（huò）設施，在滲濾液經預處理後達（dá）到環保和納管標準的前提下，推動達（dá）標滲濾液納管排放，同時積極推動構建滲濾液多元化處理技術體（tǐ）係，改變傳統單（dān）一膜分離處理工藝。
 
　　對於沼渣及堆肥，強調沼渣可與園（yuán）林垃圾等一起堆肥處理，作為園林綠化肥料或土壤（rǎng）調理劑實現土地利用，解決好（hǎo）沼（zhǎo）渣及堆肥在農業、林業生產中（zhōng）應用（yòng）的"梗阻"問題（tí），同時對於堆（duī）肥處理設施能力不足、具（jù）備焚燒處理條件的地區，可將沼渣預處理脫水幹化（huà）後焚燒處理。
 
　　對於爐渣，鼓勵垃圾焚燒（shāo）設施就地（dì）或就近建（jiàn）設爐渣資源化利用設施，推動爐渣用於建材骨料生產、路基填充材料、填埋場（chǎng）覆蓋物等建材利用試點（diǎn）示範，減（jiǎn）少（shǎo）或避（bì）免（miǎn）焚燒爐渣進（jìn）入填埋設施。
 
　　“對飛灰、滲濾液、沼渣及堆肥、爐渣等二次汙染物如何妥善處置，主管部門如此大篇幅，這（zhè）麽係統強調還是頭一例（lì）！”一位從（cóng）事固廢行業研究人士談到。
 
　　在他（tā）看來，之所以這麽做，一方麵可能（néng）是迫於環（huán）保督察的高壓態勢，近年來環（huán）保督察屢屢曝光垃圾處置亂象，如飛灰亂填、滲濾液違規排放等；另（lìng）一方（fāng）麵，隨（suí）著環保技術的逐步成熟，垃圾資源化已越來越成為共識，沼渣和爐渣經過特（tè）殊工藝處理，都可以（yǐ）變廢為寶。
 
　　感受3 《“十四五（wǔ）”固廢規（guī）劃》“精準施策”，既強調技術差異化，又考慮因地（dì）製宜。
 
　　相對於《“十三五”固廢規劃》以（yǐ）及《補短板強弱項方案（àn）》一味（wèi）推崇垃圾焚燒，《“十四五”固廢（fèi）規劃》文件在對待垃圾焚燒、垃圾填埋、廚餘垃圾資源化技（jì）術工藝等方麵更加科學，既強（qiáng）調（diào）垃圾填埋的"兜底保障"功能，又著（zhe）力解決廚餘（yú）垃圾處理資源化，還考慮到各地區之間財政（zhèng）能力、人口、垃圾量的差異（yì），精準施策，因地製宜。
 
　　印象*深的有“兩處”：
 
　　一是在（zài）適度規劃建設垃圾（jī）填埋兜底設施中提到，西藏、青海（hǎi）、新疆、甘肅（sù）、內蒙古等省(區)的人口（kǒu）稀疏地區，受運輸距離、垃圾產生規模等因素製約，經評估暫不具備建設焚燒設施（shī）條件的，可適度規劃建（jiàn）設符合標準的兜底（dǐ）保障填埋設（shè）施。
 
　　換句話說，政策（cè）雖然規定不（bú）再規劃和新（xīn）增（zēng）垃圾填（tián）埋場（chǎng），但是諸（zhū）如（rú）西部偏遠省市，人口稀（xī）少、垃圾產量又少，運距又（yòu）遠，經評估建小型焚燒廠經濟性又差，可以適度建設垃圾填埋場。
 
　　這相當於（yú）對西部（bù）偏遠地區規劃建設（shè）垃圾填埋（mái）場“撕開”了（le）一個口子，政策上給予了寬（kuān）容。
 
　　二是對待廚餘垃圾（jī）處理設施（shī）建設，由《補短板強弱項方（fāng）案》“因地製宜”到《“十四五”固廢規劃》“有序推進”，著（zhe）力（lì）解決資源化（huà）產品出路問題（tí），以（yǐ）集中處理為主，分散處理為輔。
 
　　從“因地製宜”到“有序推進”，雖（suī）然隻有四字之差，但是卻暗含主管部（bù）門態度轉（zhuǎn）變，後文將詳（xiáng）細介紹，暫不累贅。
 
　　02 焚燒項目放緩，廚餘垃圾堆肥迎來“第二春”？
 
　　作為政策指導文件，牽一（yī）發而動（dòng）全身，先鼓勵誰，先推動誰（shuí），先發展誰，先不發展誰（shuí），背後影響的是整個行業的市場格局及未來走向。
 
　　從2016年的（de）《“十三五”固廢規劃》，到去年8月《補短板強弱項方案》，再到如今出台的《“十四五”固廢規劃》文（wén）件（jiàn），措辭的（de）改動、章節內容刪減，既（jì）體現了主管部門結合垃圾分類大形勢，與時俱進的指導思想，也傳遞出諸多變動信號，值得業（yè）內人士仔細品讀其中（zhōng）的“韻味”。
 
　　變化1 300噸/日臨界線被（bèi）刪去，西（xī）部（bù）偏遠地區（qū）可建垃圾填埋場（chǎng）？
 
　　在（zài）千噸級以上垃圾焚燒項目越來越少的情況（kuàng）下，在垃圾焚燒新增市場下沉到縣域級以後，業內人士不得不（bú）將眼光轉向縣域（yù）級（jí）小焚燒廠，開始討論多大規模上馬焚燒項目經濟性*好。
 
　　去年8月（yuè）三部委聯合印發的《補短板強弱項方案》明確提到，生活垃圾日清運量超過300噸的（de）地區，要加快發展以（yǐ）焚燒為主的垃圾處理方式；不足300噸/日（rì）的地區，則要鼓勵跨區域、統籌合（hé）建設焚燒處理設施。
 
　　於是，300噸/日的小焚燒廠就成了是否上馬焚（fén）燒處理設施的“臨界（jiè）線”，還一度引發行業人士的熱議。
 
　　在（zài）看完《補短板強弱項方案》政（zhèng）策文件，有業內人士在朋友圈寫道，“這是硬推垃圾焚燒，量不（bú）足，跨地區合建也要上焚燒（shāo）設施，之前文（wén）件還不鼓勵垃圾清運量300噸/日地區建小型焚燒廠，真是此一時彼一時！”
 
　　還有的固廢投資商說，政策上是鼓勵興建小型焚燒廠，但不代表社會資本真的會去投，因（yīn）為500噸以下的小項目投資（zī）回報期（qī）長、盈利水（shuǐ）平弱（ruò），操作不好很容易賠本，*大的硬傷是入爐量不足（zú） ，所以不見得這是（shì）一塊人人都會爭搶的“香餑餑”。
 
　　然而筆者欣喜地看到，此次（cì）下發的《“十四五”固廢規劃（huá）》文件，不僅刪去了300噸/日以下的臨界點，隻保留“垃圾清運量大於300噸/日地區，鼓勵跨區域共建焚（fén）燒設施”的字（zì）句，還對（duì）西部偏遠省市，如西藏、青海、新疆、甘肅等人口（kǒu）稀少，運距（jù）又遠、焚燒經濟（jì）型不好的地區，適度新建垃圾填埋場兜底保（bǎo）障。
 
　　這樣就體現（xiàn）了政策的靈活性，不（bú）再“一刀切”，也更加符（fú）合市場的實際。
 
　　變（biàn）化2 新增項目雖放緩，但“十四五”仍有22萬噸/日焚燒空間。
 
　　細心（xīn）觀察《“十四（sì）五（wǔ）”固廢規劃》文件（jiàn）數據，除了*次提出“到2025年底，全（quán）國生活垃圾資源化要達到60%，全國垃圾（jī）分類收（shōu）運能力要達到70萬噸/日”以（yǐ）外，結（jié）合目前全國垃圾收運能力以及資源化利用（yòng）指標，這兩個數據對環衛行業、資（zī）源再生都是（shì）極大利好，市場空間被繼續放量，唯獨垃圾焚燒規模被縮減（jiǎn）。
 
　　為（wéi）什麽這麽說呢？先看《“十三五”固廢規劃》和（hé）《“十四五（wǔ）”固廢規劃》文（wén）件提（tí）到的兩組數據。
 
　　“十三五”期間，規劃的是51萬噸/日新增焚燒處理（lǐ）能力；而《“十四五”固（gù）廢規劃》則提出，到2025年底，焚燒處理能力要達到80萬噸（dūn）/日。
 
　　按照目前58萬噸/日實際處理能力測算，“十（shí）四五”期間隻（zhī）剩下22萬噸/日新增市場空（kōng）間，遠低於“十三五”期間51萬噸/日（rì）的規模，減少了29萬噸（dūn）/日。
 
　　其（qí）實早在去年，筆者通過對比近（jìn）兩年全國各省市釋放的垃圾焚燒項目，就注意到了高速增長的（de）垃圾焚燒在2019年達到高潮後，未來幾年市場（chǎng）空間將大幅度萎縮，並撰寫（xiě）相關文章(詳情查閱：《變天了！2020垃圾焚（fén）燒新（xīn）項目減少四成，“十大”吃掉（diào）64%市（shì）場份額》和《光大無新增，地方國資花樣（yàng）入（rù）局！一季度垃（lā）圾焚燒有哪些新趨勢？》)
 
　　焚燒增速放緩的原因很簡單，一方麵是由（yóu）於大中（zhōng）城市焚燒能力趨近飽（bǎo）和，市場逐步向縣鎮下沉，但整體來看（kàn），縣鎮項目體量較小，同時受製於財政能力、垃圾量、運（yùn）距等因（yīn）素（sù）的考量（liàng），對社會資本方吸引力不足；另（lìng）一方麵則是國（guó）補退坡（pō）惹得禍，多出的處理費讓本就不發達縣鎮“望而卻步”。
 
　　變化（huà）3 從“廚餘（yú）可焚燒（shāo）”到著力解決“資源化”，堆肥的“第二春”？
 
　　縱觀去年8月的《補短板強弱項方案》和本次出台的《“十四五”固廢規劃》文件，筆者認為，*大的變動莫過（guò）於對分類後的廚餘垃圾如何妥善處（chù）置，特別是主管部門對廚餘資源化態度有了重大轉變。
 
　　去年三部委下發《補短板強（qiáng）弱項方案》後(重點看下圖標紅處)，不少業內人士提出質疑（yí）說，“分了半天，政策上允許廚餘垃圾可納入現有焚（fén）燒設施統（tǒng）籌處理，那垃（lā）圾分類效果豈不是大打折扣？為何不想著解決廚餘垃圾後端（duān）資源（yuán）化消納，一（yī）股腦的混合（hé）焚燒？”
 
　　還有人表示，主管部門可能已經意識到廚餘（yú）垃圾資源（yuán）化路徑不太好走，也可能“吃了上一階段餐廚百（bǎi）城試點的虧（kuī）”，所以才會在《補短板強（qiáng）弱項方案》中提出，對於尚未出（chū）台垃圾分（fèn）類法規的地區（qū），以及（jí）廚餘垃圾資源化產品缺乏消納途徑的地區，允許廚餘垃圾納入（rù）現有焚燒設（shè）施（shī）統籌處理。
 
　　但是（shì）在資源化倒逼下，《“十四五”固廢規劃（huá）》文件》對廚餘垃圾處置設施做出了很大改變。一是（shì）總體定位由之前的“因地製宜”到如今的“有序推進”，意味著未來（lái）五年，廚餘垃（lā）圾處置設（shè）施推（tuī）行力度和速度要比以前提速了；二是對廚餘垃圾資源（yuán）化處理方式，如好氧堆（duī）肥工藝，主管部門態度由之前“廚餘可焚燒”，到如今著力解（jiě）決堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業、林業生（shēng）產中應用（yòng）的“梗阻”問題，態度有了明顯的（de）轉變。
 
　　可喜的是，在新修訂的《有機（jī）肥料NY/T525-2021》標準中，此次修訂給廚餘垃圾堆肥（féi）留了“後路“。標準第4.1條（tiáo）規定（dìng），“有機肥料生產原料應遵循“安全、衛（wèi）生、穩定、有效”的基本原則，禁（jìn）止選用粉煤灰、鋼渣、汙泥（ní）、生活垃圾(經分類陳化後的廚（chú）餘廢棄物除外)……等存（cún）在安全隱患的禁用類原料”。
 
　　這意味著，經過分類陳化後，達標（biāo）的廚餘垃（lā）圾堆肥有望（wàng）被允許（xǔ）農用，一直被業內詬病的廚餘垃圾資源（yuán）化路徑有望走通，堆肥工藝（yì）有望在“十四五”期間迎來發展的（de）第（dì）二（èr）波“春天”！