“未來較長一段時期，VOCs防治將成為我（wǒ）國汙染控製舞台上的‘主角’之一，將為‘十四五’期間空氣質量（liàng）的進一步改善（shàn），乃至碳減排貢獻重要力量。”生態環境部華北督察局武紹貴在2020全國揮發性有機物汙染防（fáng）治科技大會和技術裝備博覽會上表示，VOCs治理管控（kòng）與傳（chuán）統的SO2、NOx有著（zhe）明顯區別（bié），其管控難度更大。

       *推（tuī）出多項（xiàng）利好（hǎo）政策

       為（wéi）推動和深化VOCs治理，從“十二五”開始，*相關（guān）部門先後出台了一係列政策，促進VOCs治理進程，同時（shí）眾多企業也開始將業務向VOCs治理方向布局。

       2013年9月，國（guó）務院印發的《大（dà）氣汙染防治行動計劃》明（míng）確了石化、有機化工、表麵塗裝（zhuāng）、包裝印刷等重點（diǎn）行業需要進（jìn）行VOCs控製。同（tóng）期，原環境保護部等6部門共同發布《京津冀及（jí）周邊地區落（luò）實大氣汙染防治行動計劃實施（shī）細則》，要求到2017年底對（duì）有機化工、醫藥、表麵塗裝、塑料製品、包裝印刷等重點行業的559家企業開展VOCs綜合治理。

       2014年7月，原環境（jìng）保護部等6部門共同發布《大氣汙（wū）染防治行動計劃實施情況考核辦法（試（shì）行）實（shí）施細則》，對北（běi）京、天津、河北、上海、江蘇、浙江及廣（guǎng）東（dōng）珠三角等重（chóng）點地（dì）區2014～2017年（nián）VOCs控製的進度進行了規定。

       2014年12月，原環境保護（hù）部發布《石化行業（yè）揮發性有機物綜合（hé）整治方案》，石化行業的揮發性有機物治理工作率先開（kāi）展，成為VOCs工業排放行業治理*槍。

       2015年6月，隨著排汙標準的不斷完善，VOCs排汙費征（zhēng）收也被提上日程。財政（zhèng）部、*發展改革委、原環境保（bǎo）護部聯合製定並印（yìn）發了《揮發性有機物（wù）排汙收費試點辦法》。

       2015年8月，新修訂的《大氣汙染防治法》*次將VOCs納入監管（guǎn）範圍，明確規定（dìng）生（shēng）產、進口、銷售（shòu）和使（shǐ）用含揮發性（xìng）有機物的原材料和產品，其揮發性有（yǒu）機（jī）物含量應當符合質量標準或要求。

       2020年印發的《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》指出，要（yào）大力推進低（無）VOCs含（hán）量原輔材料替代，將全（quán）麵使用符合*要求的低VOCs含量原輔材料的企業納入正麵清單和政府綠色采（cǎi）購清單。

       不僅如此，2020年，針對臭氧汙染防治（zhì），各地開展了夏季VOCs治（zhì）理攻堅，向這個“隱形殺手”宣戰。

       江蘇省出台《江蘇省2020年揮發性有機（jī）物專項治理工作方案》，要求（qiú）3月底前各地要完成臭氧專項治理方案編製，大氣汙染源（yuán）清單編製，第三（sān）方技術支（zhī）撐團隊組建；6月底前，各地（dì）要完成重點園區、重點企業的無組織排放摸底調查；嚴格按照《重點行業（yè）揮發性（xìng）有機物綜合治（zhì）理方案》《揮發性有機（jī）物無組織排放標準》等要求（qiú），組織企業高標準完成VOCs治理；謀劃特殊時段（duàn）VOCs管控措施，有（yǒu）效遏製臭氧輕度（dù）超標，提升優良天數比例。

       遼寧省大連市藍天工程（chéng）工作領導小組（zǔ）出台了《大連市2020年臭氧汙染防控方案》，采取20項重點措施，從工業源排放管控、生活（huó）源排放管控（kòng）、移動源汙染（rǎn）管控、麵源汙染管控、實施臭氧高發期錯峰生產、加強臭氧汙染應急管控6個方麵集中（zhōng）發力，大力管控VOCs、NOx兩項臭氧前體物，力爭實現臭氧汙染天數同比減（jiǎn）少5天，臭氧峰值濃度同比降低，不出現臭氧重汙（wū）染天。

       河北省針對臭氧汙染不降（jiàng）反升（shēng）態勢，強（qiáng）化PM2.5與臭氧協同控製，2020年5~9月，組織（zhī）開展臭氧汙染治理夏季（jì）會戰，對重點行業（yè）、移動源、生活源等實施綜合（hé）整（zhěng）治，推進VOCs與（yǔ）NOx協同減排。

       “政策接踵（zhǒng）而至，我國VOCs治（zhì）理頂層設計已不斷完（wán）善。”業內人士表示（shì），當然，對於VOCs治（zhì）理，除了（le）強製性管理製度，*也應考慮出台一些經濟性的鼓勵措（cuò）施和手（shǒu）段。

       VOCs治理仍是（shì）大（dà）氣環境管理短板

       據悉（xī），目前我國VOCs治理工作（zuò）仍為大氣環境管理短板，存在VOCs排放量變化態勢不明晰、綜（zōng）合治理成效不明顯（xiǎn）等問題。

       *大氣汙（wū）染防治攻關聯合中心副主任、中國環境科學研究院原副院（yuàn）長（zhǎng）柴發合表示，2019年，在337個監測城市中有103個（30.6%）城市臭氧濃度超二級（jí）標準；以臭氧為*要汙染物的（de）超（chāo）標天數占總超標天（tiān）數（shù）的41.8%，接近以PM2.5為*要（yào）汙染物的天數占比（45.0%）。

       觀測發（fā）現，臭氧汙染主要集中在（zài）6~9月份，以臭氧為*要汙染物的超標天數約占總超標天數的80%。臭氧汙染主要集中在京津冀及周邊、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界等地，四區域95個城市2019年（nián）6~9月共出現（xiàn）臭氧超標天數（shù）4320天，平均每個城市超標45.5天（tiān）。

       “近兩（liǎng）年臭氧已成為僅次於PM2.5的影（yǐng）響全國空氣質量優良天數比例（lì）的第二大因素。”武紹貴表示，在京（jīng）津冀（jì）及周邊、長三角等重點區域，臭氧甚至（zhì）已經躍升為*要影響（xiǎng）因（yīn）素，而（ér）VOCs是臭氧及二（èr）次氣溶膠的關鍵重要前體物，與PM2.5汙（wū）染也有著密切關聯。

       生態環境部環境規（guī）劃院（yuàn）大氣環境規劃研（yán）究所研究員寧淼坦言（yán），VOCs是當前臭氧生成的主要控製因子，尚未得到有效控製，導致“十三五”空氣質量總體改（gǎi）善，但是臭氧汙染日益凸顯的（de）情況。

       研究數據顯示，2015年（nián）我國人為源VOCs年排放量達到2500萬噸左（zuǒ）右，遠超過美國和歐盟水（shuǐ）平。人為源排放中，石化、化工、工業塗裝和包裝印刷占工業源VOCs排放量的70%左右，油品儲運銷過程占交（jiāo）通源排放量的（de）20%左右。此外，我國VOCs無組織排放問題突出，工（gōng）業（yè）無組織排放占60%以上，中小企業普遍無組織排放（fàng）突出。

       對此，華南理工大學能源與環境學院院長葉代啟（qǐ）表示，我國VOCs排放現狀具有三（sān）個特點。一（yī）是VOCs排放總量巨大。我國VOCs排放總量不但巨（jù）大（位居全球*）且近年（nián）來下降幅度有限。2011~2017年，全國人為源VOCs排放量逐（zhú）年增長，2018~2019年排放量有所下降（jiàng），2019年全國VOCs排放總量約為2342萬噸，較2015年僅下降6.9%。但總體來看，我國VOCs排放總量仍保持在（zài）較高水平。二是行（háng）業單位產值VOCs排放（fàng）量高。我國涉VOCs排放的行業眾多（duō），其中木材加（jiā）工、有（yǒu）機化工、印刷和包裝印刷等行業（yè）單位產值的VOCs排放（fàng）量居前列。三是排放數據不確定性大。我（wǒ）國VOCs排放清單的準確性在逐（zhú）年提高，但目前排放量估算誤差依然較大。

       對此，生態環境部執法（fǎ）局督察專員李天威感同身受。他表示，VOCs排放量巨大是我國當前臭氧（yǎng）汙染濃度不降反升的重要因素。現在（zài）的VOCs治理和10年前的顆粒物（wù）治理非常相似。很多企（qǐ）業特別是一些（xiē）中小微企業對VOCs的認識明顯不足，對企業使用的（de）原料中有沒有VOCs、產生VOCs的環節、設施運行情況等都掌握不（bú）清（qīng）。

       “我（wǒ）認為VOCs治理比前一階（jiē）段NOx和顆粒物的治理要難，治（zhì）理看得見的東西要花錢，而（ér）治理看不見的、聞（wén）不見的會花更多錢。VOCs治理投入（rù）要遠遠大於治理SO2和NOx的（de）投入。”李天威坦言。

       未來五年要啃下PM2.5和臭氧（yǎng）協同控（kòng）製的“硬骨頭”

       “十四五”大氣環境質量持（chí）續改善的（de）有（yǒu）效抓手何在？武紹貴表示，“十一五”和“十二五（wǔ）”期間，SO2、NOx得到有效治理，“十三五”期間，PM2.5、PM10汙（wū）染防治成效顯（xiǎn）著。未來五年，要想實現大氣（qì）環境質量進一步改善，使廣大人民群眾對優美生（shēng）態環（huán）境的獲得感進一步提升，必須要啃下PM2.5和臭氧汙染協同（tóng）控製（zhì）的（de）“硬骨頭”。

       武紹貴稱，“十四五”VOCs治理工作應該從四個方麵進行。*，*政策製定層（céng）麵。在目標指標上，加強（qiáng）PM2.5和臭氧協同控製是實現生態環境根本好轉的必由之路。在（zài）“十四五”目標製定時，既要繼續大（dà）幅降低PM2.5濃度，又要有效遏製臭氧汙染加重趨勢；在具體控製指標（biāo）選取時，除繼續使用PM2.5濃度下降這一指標外，還應當選擇能有效推動臭（chòu）氧汙染防治工作的指標。

       在控（kòng）製區域（yù）上，“十四五”期間需要統籌考慮PM2.5和臭氧汙染控製（zhì）需求以及區域傳（chuán）輸（shū）規律等，對大氣汙染防治重點（diǎn）區域進行優化調整；建立適應不同區域汙染特征、排放（fàng）來源特征、經濟（jì）社會（huì）發展特征的管理體（tǐ）係，推動區域整體（tǐ）空氣質量改（gǎi）善。

       在控製時段（duàn）上，在（zài）“十四五”大氣汙染防（fáng）治攻堅重（chóng）點時（shí）段的選擇時，需要綜合考慮PM2.5和臭氧兩（liǎng）者的因（yīn）素，加大季節性調控（kòng）措施力度。尤其是針對夏秋季開展（zhǎn）汙染防治攻堅，在汙染嚴重區域重點削減VOCs排放，協同削減（jiǎn）NOx排放，在有效遏製（zhì）臭氧濃度上升趨勢的同時（shí），降低夏（xià）秋季PM2.5濃度，推動全年PM2.5濃（nóng）度的下降（jiàng）。

       在減排措施（shī）上，將PM2.5和臭氧的共同前體物NOx和VOCs的減排作為協同控製的重要落腳點，明確提出減排要求，采取多（duō）種（zhǒng）減排手段，拓展（zhǎn）減排對象領域，加大減排工作力度，尤其是加大VOCs減排力度，實現VOCs排放量顯著（zhe）下降。科學分析不同區域（yù）不同時段臭氧汙（wū）染（rǎn）對NOx和VOCs排放（fàng）的敏感性，並將其作為區域臭氧汙染防治戰略的基礎，優化設計NOx和VOCs中（zhōng）長期減排比例。

       在政策保障上，*層麵要加強統（tǒng）籌（chóu）謀劃，加大政策協調和引（yǐn）導力度，推動實施重大減排工程，通過多方協同合（hé）作，有效減少NOx和（hé）VOCs排放（fàng）量，尤其是補齊VOCs防治在法規標準和經濟政策（cè）等方麵的短板。在環境監測和執法等方麵要以VOCs為重（chóng）點（diǎn）加（jiā）強能力建設，補齊短（duǎn）板，以適應更高的監管（guǎn）要求。

       第二，地方政府層麵。*先，明確各部門在VOCs治理中的責任。繼續保持近年來多（duō）部門齊（qí）抓共管的“大環保”良好態勢，為VOCs工業源、移動（dòng）源、農業源、生活源等不同類別汙染源，找到（dào）明確的歸口部門負責管控。其次，由生態（tài）環境部門（mén）牽頭做好溯源工作，形成更真實可靠的涉VOCs排放源清（qīng）單，真正摸清底數。*後，從不同角度、不同尺度定製“個性化”的VOCs管控（kòng）方案（àn），包括“一行一策”“一市一策”“一園一策”，特別是“一廠（chǎng）一策”，提高其（qí）針對性和可操作性。需要特別（bié）強調的是，一定要杜絕很多企業在（zài）編製重汙染天氣應急預案“一廠一策”過程中（zhōng）高度雷（léi）同、走過場的情況。

       第三，執法監管監測層麵。整合現（xiàn）有國標中的監測方法，實現常用儀器快速有效（xiào）對標。一方麵是統（tǒng）一標準物質，通過統一標準物質，能夠實現各種儀（yí）器檢測數據具有可比性，為執法應用（yòng）掃除一大障礙。另一方麵是監測方法（fǎ）的對接。我們需要在技術層麵加快研究PID設備與實驗室經典方法（如（rú）GC-MS以及較新出台的FID相關國標）準確對接，使其能夠（gòu）作（zuò）為環境執法檢查過程中判（pàn）定環境違法行為的（de）依據。

       第四，執法設備開發方麵。邀請更多有（yǒu）資質的第三方環境谘詢服務、環境檢測單位與政府環境監管部門（mén）共（gòng）同開展研究工（gōng）作。發揮各自在理論研究與實踐中的優勢，加速國標、地標的完善進（jìn）程，為更好地應用檢測設備掃除障礙，同時（shí）進一步提升谘詢服務水（shuǐ）平。把泄漏檢測（cè）與（yǔ）修複（LDAR）做真、做好，並（bìng）且是持續做好，完善環境管理（lǐ）體係認證的內容，配合環境執法共同倒逼企（qǐ）業自覺履行VOCs治理職責（zé）。

       “‘十三五’時期針對NOx有總量減排要求，但對VOCs總量減排沒（méi）有相關的要求。”中國工程院院（yuàn）士、清華大學環境學院教授賀克斌認為，“十四五”期間，在大氣環境目標（biāo）的設定上要更強調PM2.5和臭（chòu）氧（yǎng）的協（xié）同控製，關鍵是NOx和VOCs的協同（tóng）減排，特別是VOCs的減（jiǎn）排。

       “‘十四（sì）五（wǔ）’期間加強（qiáng）VOCs總量控製勢在必行，VOCs總（zǒng）量控製方案在排放基準年和基準值（zhí）設定、行業減排潛力、總量控製（zhì）情景（jǐng）製（zhì）定、總量（liàng）分配因子確定、總量分配模型（xíng）構建、總量（liàng）減排目標（biāo）細化等方麵進行了係統性研究（jiū）。”葉代啟也表示，實施VOCs總量控製（zhì）有望實現三方麵改變，通過控製排汙單位排放，落實企（qǐ）業的主體責任；激勵達標排放企業進（jìn）一步削減VOCs排（pái）放，破除達標排放天花板；促進各區域根據（jù）排放配額對資（zī）源合理分配，實現產業結構優（yōu）化（huà）。

       葉代啟認（rèn）為，“十（shí）四五”VOCs綜合治理應以改善環境空氣質量為核（hé）心目標，建立健全VOCs汙染（rǎn）防治管理體係。實現“十（shí）四五”VOCs綜合治理（lǐ）目標，應注重從四方麵進行管控和建設（shè）。

       一是健（jiàn）全VOCs管理體係。我國VOCs管理（lǐ）體係仍有待完善，例如現行法律法規缺乏可操作性條款，地方落實法規情況存在差異，活性物種未（wèi）全麵納入標（biāo）準體係等（děng）。

       二是深化VOCs綜合治理。VOCs人（rén）為排放源可大致分（fèn）為工業、交通和生活源（yuán），其中工業源（包括油品儲運銷）排放量*大，約占總排放量55%左（zuǒ）右。自2018年以來，工業源（yuán）VOCs排放有所降低，“十四五”期間應在深化工業源減排的基礎上進一步加強交（jiāo）通和生活源（yuán）減排：重點領域（yù）全麵鋪開VOCs汙染綜合治理，包括石化、化工、包（bāo）裝印刷等重點行（háng）業，以及機動車、油品儲運（yùn）銷等排（pái）放源；鞏固深化工業（yè）源減排，強化源頭防控、落實全過程管理；持續做好生（shēng）活源減排，加（jiā）強建築裝飾、汽修、幹洗、餐飲等領域減排。

       三是（shì）實施VOCs總量控製。針對實施VOCs總量控製存在的難點，應該完善製度體係，銜接並整（zhěng）合總量控製製度（dù）和現有汙染源管理製度，特別是加快建立健全排放許可製度；突出石化等重點行業和企業集群綜合治理，簽訂目（mù）標責任書；完善配套體係，如總量消減核查與減（jiǎn）排績效評估等配套技術體係；多措並舉和多元共治，綜合排汙權交易、合同減排、環境（jìng）補（bǔ）償等手段，逐（zhú）步（bù）建（jiàn）立市場化的減排機製。

       四是強化VOCs監管（guǎn）能力。目前，VOCs治理的*大短板是排放監管，提升監管能力至關重要，其關（guān）鍵在於完善VOCs監管的具體（tǐ）物種清單，逐步實現總量與（yǔ）物種相結合的精細化管理（lǐ）；實現VOCs監測常態化（huà），如通過市場作用鼓勵研發在線監測設備、大（dà）數據平（píng）台等；培養高（gāo）質（zhì）量VOCs監管（guǎn）人才，並將監管與幫扶融合，對落後（hòu）企業進行（háng）技術（shù）指導；加快建設良好有序的第三方監管市場，並對第三方的（de）資質和規範性進行審核；規（guī）範監管內容，形成監管（guǎn）內容（róng）手冊及（jí）可（kě）量化的監管評價指標。